當前，數字化改革成為浙江大地上勢不可擋的一股浪潮。春節假期后首個工作日，浙江召開數字化改革大會，希望將其打造為“重要窗口”的重大標志性成果，目標為全球數字變革提供“浙江方案”。

這項備受重視亦格外復雜的系統改革方案，在浙江何以有效落地?近日，杭州市召開數字化改革暨“數智杭州”建設攻堅年推進大會，發布《關于“數智杭州”建設的總體方案》。在從上及下的推進過程中，“數字化改革”在區縣層面的實踐如何才能做到“上接天線、下接地氣”?

作為近年來迅速崛起的“數字高地”，杭州市余杭區于探索道路上試圖給出一份解答思路。數字化浪潮之下，其以破浪而行之姿態，力求創新、乘勢而上。“先人一步”夯實數字化基石，“唯實唯先”推動數字化轉型迭代升級，“先利其器”創新“余杭產品”……以三個“先”縱覽全局，余杭“數字之路”愈發清晰。

杭州市委常委、余杭區委書記張振豐提出，在充分發揮該區技術優勢、基礎優勢、先發優勢上，應把握奮勇爭先、注重創新、克難攻堅、務求實效四方面要點，努力打造出具有余杭特色的數字化改革推進方案和成果。

溯源：“先人一步”夯基數字化

提及余杭，“數字經濟”是其鮮明標簽之一。

這片數字沃土上，不僅擁有阿里巴巴這樣的“航空母艦”，之江實驗室、達摩院等高層次基礎創新載體，還有一大批數字企業在此落地生根、開花結果。立足制造業，余杭全面推進制造業數字騰飛進程，依托阿里supET工業互聯網平臺等國家級重大項目集聚優勢，探索建設領先的工業互聯網平臺。

把握工業互聯網先發優勢和創新平臺載體優勢，2020年，余杭區數字經濟核心產業實現增加值1708.0億元，同比增長5.6%，占GDP比重為56.0%。

數字點亮經濟亦改變民生，眼下“數字之力”已滲透到該區的角角落落。

倉前街道葛巷社區黨委副書記勞益民打開自己的手機，點進支付寶的未來社區小程序，園區報事、維修服務、場館預訂等多項服務內容一目了然。“居民有需求直接在小程序上點一點，后臺的物業管家端以及系統后臺駕駛艙(社區管理端)上直接跳出相應信息，工單反饋處理最快在10分鐘內即可完成。”

線上破解社會治理難題，在這里早已“遍地開花”。在“倉前‘網事警情’聯動釘釘群”中，一條包含警情詳情、定位信息、報警人電話等內容的信息剛跳出，倉前街道綜合信息指揮室負責人徐春華便立即通知網格員前去支援。

“針對重要突發事件，我們還借助‘釘釘視野’‘4G單兵’智能設備聯動指揮中心，提升在線可視化指揮能力，提升矛盾化解效率。”徐春華說。

在社會治理、政務服務等領域，近年來余杭發力數字化取得了明顯成效。除鎮街創新探索外，該區自主研發多個數字化“拳頭產品”，如矛調在線、智慧安監等，在數字賦能社會治理先行一步。

以“智治”加持，將“整體”打通。在統籌利用數據方面，余杭已建設形成1個數據資源中心，數據目錄、數據治理等5個子系統，及電子證照等5大基礎庫，支撐“城市大腦余杭平臺”、社會治理、政務服務等應用場景。

明道：“唯實唯先”探路改革迭代

謀定而后動，知進而有得。2月18日浙江省委召開全省數字化改革大會以來，余杭區迅速行動，明確工作推進架構，謀劃數字化改革工作方案，推進省委決策在區級層面落地落實。

這份“速度”背后，不僅有數字化優勢壘下的基石，亦離不開余杭對數字化轉型的超前布局。

時間撥回到2020年10月30日，一場“全面數字化轉型推進大會”在余杭舉行，超3000家余杭規上企業通過釘釘平臺在線參會。余杭區委改革辦主任朱丁偉至今仍對這場大規模會議記憶猶新。

“最初數字化轉型如何推，沒有任何參考，大家有‘概念’但沒‘方案’，唯有不斷開展頭腦風暴。”朱丁偉稱，區縣是數字化轉型落地的前沿陣地，立足產業優勢、基礎優勢、先發優勢的余杭，更在其中將扮演重要角色。

歷經數十日攻堅，余杭先行先試，提出了“以政府數字化轉型為龍頭、以企業數字化發展為重點、以群眾數字化生活為引領、以社會數字化治理為基石、以夯實數字化基建為先導”的全面數字化轉型路徑。

“近年來我們匯聚了海量的數據資源，搭建了高能級的算力平臺，積累了豐富的算法模型。”余杭區數管局局長陶奇介紹，由此基礎上該區明確了以構建“整體智治，唯實惟先”的整體政府為目標，在思想觀念、體制機制和技術引領上助推政府、經濟、社會等各領域數字化轉型。

經此一役，為余杭實現全區域、全領域、全方位的數字化改革再次奠定基礎。眼下，改革探路者余杭眼下正推動全面數字化轉型迭代升級。

“在吃透全省數字化改革相關要求基礎上，我們將全面數字化轉型方案與浙江數字化改革方案進行對比研究，尋找共同點、相通點、契合點，推動全面數字化轉型工作目標升級、架構優化、方法更新、制度重塑。”朱丁偉介紹。

從“數字化轉型”到“數字化改革”，一詞之差，一個迭代升級的新體系——以“3352N”架構為核心的數字化改革體系在這片“數字高地”呼之欲出。

優法：“先利其器”創新“余杭產品”

數字化改革是一項復雜的系統工程，也是一個長期的螺旋式迭代過程，于基層而言，其更是從理論、制度、工具和文化等層面對治理體系和治理能力進行系統性地重塑。重塑，意味著須有創新體現其中。

“我們的數字化改革方案是有余杭烙印的，這個方案和體系既充分展現了我區全面數字化轉型的研究和工作成果，又與數字化改革這項全新的工作進行了深度碰撞融合。”朱丁偉說。

如何從“余杭烙印”中提煉出獨具特色的“余杭產品”?

據介紹，“3352N”架構的第二個“3”即迭代升級“數字高速公路”“數字資源超市”“數字百科全書”三大余杭數字化產品。其中的“數字資源超市”即將升級成為區級一體化智能化公共數據平臺，亦是余杭數字化改革前期探索形成的一大亮點。

陶奇打了個比方，“數字資源超市”好比“前店后廠”服務模式，“前店”猶如一個可擴展的原材料倉庫，多渠道引入數據、組件等資源，根據當地開發需要整理、上架，把超市做大;“后廠”猶如一家標準化加工廠，攻堅數字加工平臺、數字運營平臺研發，提升管理能級和服務水平，把超市做強。

這家“超市”具體如何賦能應用?今年春季學期開始，余杭區的家長給孩子找學校時，只要在一個APP上輸入居住證信息、學籍信息等，即可一鍵獲取結果。其正是源于“數字資源超市”的“入學早知道”應用。搭建該應用時所需的地址信息皆直接從“超市”統一調取，節約了大量數據校核成本和開發成本。

目前“超市”已上架1058類數據目錄、4大類云資源和58個公共組件，總調用量達8.5億次。

“下一步我們還將繼續推進‘數字資源超市’平臺建設，將海量數字資源進行整合、統一歸集上架，打通政務云、智源中心、數據資源管理平臺等底層技術平臺，實現數字資源互聯互通、互享互用，提升資源開發、復用能力。”陶奇說。

創新步伐還在加速。接下來余杭將致力于率先形成數字化改革系統應用評估成果，實現區級應用與省級平臺無縫銜接;率先形成數字化改革重大任務及核心業務梳理成果;率先形成數字化改革標準建設成果，爭取在數據標準、服務標準和項目管理標準等方面體現余杭品牌。

“我們將力爭規定動作接得住、自選動作走前列、揭榜掛帥有余杭，著力打造全國數字經濟先行區、數字生活引領區、整體智治示范區。”張振豐說。

乘勢而上，余杭正以先行者之勇赴一場改革之約。(完)

關鍵詞： 杭州余杭