制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重要內容。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，堅持自主可控、安全高效，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展。

而先進制造業和現代服務業融合是順應新一輪科技革命和產業變革，是增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。立足于制造業高質量發展，提升先進制造業和現代服務業融合(以下簡稱兩業融合)水平，將是“十四五”期間構建現代產業體系的重要內容。

制造業高質量發展要求兩業融合

“質量”是指產品和服務能滿足用戶實際需要的使用價值。“高質量發展”與“高速增長”不同，從后者轉向前者，意味著經濟運行的目標和動力機制從主要側重以交換價值計算產品和服務總量增加，轉向更加注重產品和服務使用價值及其質量合意性。主流經濟學常用交換價值代替(使用)價值以便將其同質化，質量基本上是一個被抽象掉的因素，或歸于“技術不變”，或以價格代之，無法滿足高質量發展要求。但熊彼特開創的創新經濟學卻始終強調經濟發展質量，著眼于技術變革(創新)的驅動作用。

制造業高質量發展要以“高端、智能和綠色水平的提升”為目標，以供給側結構性改革為主線，不斷釋放制造業創新動能(要素新組合)，持續創造產品和服務的使用價值以滿足人民對美好生活的需要(價值增值)。

兩業融合是指先進制造業與現代服務業的融合，這就存在是以制造業為主融合服務業，還是以服務業為主融合制造業的問題。價值是經濟學的基礎概念，就價值提供效用的本質而言，制造業和服務業都能滿足實際需要，在價值內涵上是相通的。因此，經濟學上制造業和服務業是難以區分的，這導致了對于兩者究竟是誰包含了誰，在過去100多年里發生了數次認識上的顛覆和對調。目前，主流觀點認為服務業是制造業的自然延伸，制造業包含服務業。

兩業融合應以先進制造業為融合主體，主導現代服務要素向其滲透融合。其核心內涵在于，為實現制造業優化升級(價值增值)，通過打破產業邊界，促進要素間充分融合(要素新組合)。

總的來說，制造業高質量發展就是要將被傳統經濟學抽象掉的質量的價值內涵還原回來，用“創新引領”還原出“技術進步”和“使用價值”。這樣看來，制造業高質量發展基于創新經濟學邏輯，呼喚先進制造業和現代服務業還原出其本質價值差異，通過要素間融合互補促進價值增值，獲得以兩業融合為主導驅動力的高質量發展。

我國兩業融合面臨諸多挑戰

近年來，我國兩業融合步伐不斷加快，但是在融合過程中也面臨諸多挑戰。

當前，我國制造業“大而不強”問題仍然存在，諸如信息產業“缺芯少魂”現象屢見不鮮，產業鏈關鍵環節核心技術、共性技術嚴重依賴進口，先進制造業發展受到嚴重制約。我國服務業產值占GDP比重不斷上升，但現代服務業發展不夠，高端服務能力不足，并且存在“自我循環”和“脫實向虛”的風險。

兩業融合過程效率不高，創新和價值增值效應不明顯。要素間流動性受限、互補性不高，先進制造業難以內化現代服務業要素、創造增值價值。表現為先進制造業對現代服務需求不足，無法帶動現代服務業發展;現代服務業缺乏足夠的服務能力，支撐先進制造業創新發展。

長期以來，我國產業政策都以嚴格產業門類和政府部門職能分工為制定和運行的基本前提，政策間存在一定的協調性問題。此外，“項目式”的產業規制和社會治理思維定式仍然存在，多層級、現代化、法制化政策體系及其有效執行機制尚不健全。兩業融合缺乏統一、協調的政策體系支持與保障。

多措并舉提升兩業融合水平

立足于制造業發展，兩業融合可以從不同層面上認識和提高，推動制造業高質量發展。

首先，從企業層面來說，應繼續強化企業的創新主體地位。鼓勵先進制造業企業按照市場化原則聚焦核心能力培育，將非核心環節以服務形式的外包，保持自身柔性和靈活性，同時從需求端拉動從事現代服務業的企業創新發展。激勵先進制造企業匯聚各類創新要素，進行服務型制造模式創新，支持其制造和服務能力一體化發展，開展工業設計、全生命周期管理、遠程運維等創新服務，以獲取“制造+服務”協同增值效應。

其次，從產業層面來說，優先支持和培育行業龍頭企業、互聯網企業圍繞先進制造業產業鏈關鍵環節的核心技術、共性技術服務需求，利用新一代信息技術，獨立或合作構建數字化服務平臺，為其他制造業企業提供戰略咨詢、數字化能力建設、解決方案創新等綜合性服務，打通產業鏈堵點和難點，促進創新要素雙向自由流動。鼓勵建立跨區域跨領域的新型產業聯盟，拉近先進制造業與現代服務業間的距離，促進要素間交互共融，形成高度協同互補的產業融合新生態。

最后，從政策層面來說，需要建立一體化政策體系，為促進“兩業”深度融合舉措的順利實施提供支持與保障。應建立定期梳理更新相關政策的制度，將高質量發展的目標有機嵌入各項常規政策，建立以常規政策為主、非常規政策為輔的現代化政策體系。應將先進制造業和生產性服務業，統一納入先進制造業的政策范疇，消除他們在稅收、金融、科技、要素價格上的政策差異，降低交易成本，提升現代服務業對制造業的支撐力度，避免服務業“脫實向虛”，降低其“自我循環”程度，推進制造業高質量發展。(李靖華 姜中霜)

關鍵詞： 制造業 服務業 科技革命 經濟高質量發展