國內汽車市場銷量持續增長，但汽車行業產能與銷量不平衡的問題也逐漸凸顯。今年全國兩會期間，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英提交的《關于推動中國汽車工業產能利用率提升的建議》，把汽車的產能利用率問題再次推到臺前。

隨著汽車產業轉型加速，多地掀起投資汽車產業項目的熱潮，車企紛紛加速在華布局，我國汽車產業現有產能規模正進一步擴大。然而，不同車企間的產能利用率差距巨大，呈現銷量多產能利用率高、銷量少產能利用率低的兩極分化態勢，未來如何尋找到產能平衡點，推動汽車產業健康發展，成為行業關注焦點。

產能利用率僅過半

今年全國兩會期間，王鳳英提交了《關于推動中國汽車工業產能利用率提升的建議》議案，在議案中王鳳英提到，伴隨著市場競爭更趨激烈，產能利用呈現強者愈強、弱者愈弱的發展態勢，優勢產業聚集區域產能面臨不足。多地出現大量產能閑置現象，帶來資金、土地、人才等資源的流失，不僅阻礙當地的經濟發展，也影響中國汽車產業的高質量發展。

產能利用率合理是汽車產業高質量發展的一項重要衡量指標，而議案提出的背后，是如今國內產能利用率已跌破“安全線”。數據顯示，截至2021年底，全國乘用車產能利用率為52.47%。

對于產能利用率，國際上主流的評判標準為正常區間在79%-83%，超過90%則認為產能不足，低于79%則存在產能過剩。不過，車企可以通過調整生產節奏來控制產能，對于汽車產能的利用率要求并未像其他行業那般苛刻。但即便如此，汽車產能利用率通常也需要高于60%。

在經濟學家宋清輝看來，汽車產能過剩問題一直困擾著我國汽車產業的發展，成為整個汽車行業較為隱憂的話題。汽車產能過剩問題久而不決，將會影響車企經濟效益，以及導致市場惡性競爭、工廠開工不足等一系列問題。

閑置產能尋出路

盡管行業整體產能過剩，但各車企間產能利用情況差別巨大。乘聯會統計的86家車企中，有11家企業的產能利用率高于100%。乘聯會相關人士表示，這些企業基本上已開足三班制，休息日還得適當加班。

反觀銷量低于1萬輛的企業有29家，平均產能利用率只有2.02%。上述相關人士表示，這些規模較小、銷量較低的企業不僅產能嚴重過剩，在行業有6.6%增長時，不少企業是負增長，如無根本性的改變，這類企業扭轉產能過剩的狀況基本無望。王鳳英提到，發揮區域聚集優勢利用現有產能，做大、做強民族汽車產業;統籌發展閑置產能，鼓勵兼并重組、加快建設智慧工廠。

王鳳英建議，引導汽車產業的發展立足現有產能，鼓勵傳統燃油汽車企業積極調整產品結構、加大對純電動技術的研發投入，鼓勵符合條件的優勢企業兼并重組產能利用率低或特別公示企業，通過升級改造為智慧工廠的形式充分對現有產能進行開發利用。

事實上，乘用車產能總體過剩的情況下，已經具備生產資質的企業還有1046萬輛在建產能將陸續建成投產。一邊是閑置產能等待盤活，一邊是仍有提高產能需求的企業，為了解決產能分化問題，各個車企也開始將兼并重組產能提上日程。此前，有消息稱，神龍汽車位于武漢經濟技術開發區的第二工廠已被東風本田接手。而理想汽車擴大產能也接手北京現代一工廠。

去年11月，長城汽車和臨沂市政府就臨沂整車及零部件生產基地項目簽約。“臨沂整車及零部件生產基地項目，可帶動汽車產業配套企業十余家入駐解決近萬人就業。”長城汽車相關負責人對北京商報記者表示，該項目將為當地政府和區域經濟建設帶來諸多利好，有利于激活閑置產能、整合協調區域資源、帶動區域相關產業發展。

強化監管力度

汽車“新四化”下，智能電動化已成大方向，但并不是所有企業都能存活下來，這一點在“新造車”企業中尤為明顯。據不完全統計，去年初造車新勢力企業超500家，但僅有蔚來、威馬、小鵬、合眾、理想、新特、云度、前途、電咖和零跑等闖過“量產交付”關。寶能等入局者，至今不僅沒能推出產品，企業更是岌岌可危。

2021年新能源乘用車產能利用率是58.4%。乘聯會相關人士透露，在建產能大部分是新能源汽車，傳統汽車企業的現有產能部分也可共線生產新能源汽車。

隨著新能源汽車發展前景向好，各地方對于新能源汽車項目引進的熱情逐漸走高。王鳳英議案中提到，“十三五”末，我國新能源汽車已出現產能過剩。如果“十四五”時期各地新能源汽車規劃項目落地，產能過剩問題會在“十三五”基礎上進一步加劇，不僅會造成資源閑置與浪費，甚至還可能帶來市場層面的惡性競爭，不利于汽車產業的健康可持續發展。

王鳳英建議，監管部門對“十四五”期間全國新增汽車項目進行摸底調查，加大對產能過剩企業監管力度，嚴格控制新增整車產能，遏制盲目投資現象，避免低效的重復建設，并建立退出機制。同時，還應強化外商投資安全審查，對外資新建、并購、增資等汽車項目，加強研究論證，對建設進度緩慢項目或產能利用率低的企業，建議地方相關部門進行科學評估并及時叫停，避免項目盲目擴張造成資源浪費。

值得注意的是，國務院辦公廳印發《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》明確提出，加強事中事后監管，夯實地方主體責任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項目等亂象。中國汽車流通協會專家委員會成員顏景輝認為，地方政府積極推動當地汽車行業發展，在嚴格控制新增企業同時，推動現有企業兼并重組、盤活已建產能、提高資質利用價值。

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